寿县·安丰镇人民政府——安丰镇村级区划调整工作的意向性方案

关于村级区划调整工作的意向性方案

为认真贯彻落实省委、省政府《关于全面推进农村综合改革试点的意见》(皖发〔2007〕8号)文件精神，进一步深化农村综合改革，优化农村基层工作机制，强化党在农村的执政基础，巩固农村基层政权，充分调动农民群众和基层干部积极性，推进社会主义新农村建设，按照全县统一部署，结合我镇实际，现就我镇村级区划调整工作提出如下意向性方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照建设社会主义新农村的要求，以选优配强村级带头人为重点，合理调整村级区划，不断深化农村综合改革，强化农村基层组织建设，充分发挥村级自治组织作用，维护农村稳定，促进我镇经济发展和社会进步。

二、基本原则

（一）坚持统一领导原则。村级区划调整工作实行全镇统一部署、统一行动。书记、镇长是我镇村级区划调整工作的第一责任人，镇成立领导组、工作指导组，切实加强对村级区划调整工作的领导。

（二）坚持有利于发展的原则。以科学发展观为指导，立足当前，着眼长远，依据水利、交通、结构调整、新农村建设、方便人民群众生产生活等因素，加快形成一定数量规模适当、经济实力较强的中心村、示范村，发挥其在发展农村经济社会事业中的辐射带动作用，推进城镇化进程，逐步缩小城乡差别。

（三）坚持规模适度扩大原则。根据村民居住、人口规模等情况，遵循水系、交通、区域特点，尊重历史沿革，方便群众生产生活，使我镇调整后村级人口规模一般达到5000人，部分村街达到8000人，大幅度减少村数量。

（四）坚持整建制与分建制撤并相结合原则。结合我镇实际，在充分调研的基础上，考虑人文、自然、工作等要素，科学合理地调整撤并，村调整、撤并后，新村村名、新村委会驻地将根据人口集中程度、传统知名度、地理区位优势、加强基层组织建设工作等因素确定，经得起历史检验。撤并的村在地域上相连，不形成“飞地”。

（五）坚持依法推进原则。依据《村民委员会组织法》等相关法律规定，村级区划调整方案须经村民表决。各项工作在镇党委政府领导下，按法定程序，按部就班，积极稳妥地推进。

三、目标任务

根据上级要求，结合我镇实际，我镇村级区划调整后，由原来的40个村街，调整为14个村、2个街道，撤并率达到60％，调整后村级人口平均达5000人以上。

四、方法步骤

全镇村级区划调整工作从9月23正式启动到10月15基本结束，10月下旬迎接验收。主要方法步骤是：

（一）成立组织，制定方案，加大宣传（9月23日－9月25日）

1、成立组织。镇成立村级区划调整工作领导组，党委书记负总责，其它成员各司其职、各负其责。领导组下设综合协调组、巡视督察组、信访稳定组、资产清查组、“整镇推进”组、常规工作组、组织人事组、宣传服务组8个工作小组，从有关部门抽调专人办公，具体协调处理村级区划调整工作中的相关问题，做到“两不误、两促进”。

2、制定方案。按照县委、县政府统一部署，依据《村民委员会组织法》等相关规定，坚持村级区划调整的五条基本原则，认真调查研究，广泛征求各方面的意见和建议，科学合理地确定并村工作方案和撤并后的村名、村委会驻地，最后提出调整的意向性方案报县村级区划调整工作领导组审核、县政府批准实施。

3、宣传发动。镇宣传服务组要通过会议、广播、电视、标语、横幅、专栏等多种形式，广泛宣传村级区划调整的重要意义和具体做法，让广大群众家喻户晓，自觉主动地参与调整工作。

（二）履行程序，依法实施，把握重点（9月26日－10月10日）

1、召开动员会议。镇召开动员大会，传达上级会议精神，安排村级区划调整意向性方案表决工作部署，向各村派出工作指导组，指导组组长由片长或班子成员担任，负责联系2个村街，指导区划调整工作。

2、广泛征求意见。按县委、县政府要求，召开不同类型的座谈会，认真广泛征求干部群众意见，依照《村民委员会组织法》规定，召开户代表会议，对村级区划调整意向性方案进行表决。

3、明确临时责任人。为确保村级区划调整工作有序推进，明确以下关键问题：新村成立后，原村干部职务自然消失。新村成立临时党总支，临时党总支书记由镇党委任命，原任村党组织成员作为新村临时党总支成员。同时组建新村筹备工作组，原则上筹备工作组组长由临时党总支书记兼任，原村街党组织书记、党员村（居）委主任为新村临时党总支副书记兼筹备工作组副组长，撤并村的原任全体村干部为成员，新村村委会成员在第七届村委会换届选举时选举产生。

（三）清产核资，严明责任（10月10日－15 日）

村级区划调整工作中清产核资尤为重要。第一要监督组审核；第二要有原村“两委”负责人签字锁定；第三要公布清产核资结果，接受群众监督。要做到以下四点：①确保国有集体资产不流失；②村级债务不得增加；③村级开支须经片长同意；④债务不得转嫁群众。做到村级财务和债权、债务主体明确，笔笔有着落，件件有交待。要通过清产核资，做到家底清、情况明，给群众一个明白帐，从而增强农村基层组织的公信力、凝聚力和号召力，为村级区划调整工作的顺利进行打下坚实的基础。

（四）总结经验，迎接验收（10月16 日－10月31 日）

妥善处理村级区划调整中的矛盾和相关问题，切实做好人事和财务等交接上的善后工作；全面制定新村各项规章制度；认真做好村、组干部的思想工作；对村级区划调整工作进行总结，并将总结报县村级区划调整工作领导组。

五、工作要求

（一）思想认识要统一。镇村采取多种形式，广泛开展宣传发动工作，统一干群思想认识。并分层次分阶段召开各种类型的干部群众动员会、座谈会，把政策交给群众。要把宣传工作贯穿于村级区划调整工作始终，做到家喻户晓，人人皆知。

（二）工作纪律要严明。所有原村干部在村级区划调整期间，要稳定思想，廉洁自律，顾全大局，坚守岗位，积极工作。区划调整期间原村干部的工作表现，作为村“两委”换届考察人选时的重要依据。

（三）维护稳定要落实。村级区划调整工作时间紧、任务重，政策性强，涉及面广，容易产生不稳定因素。因此，维护稳定工作必须与村级区划调整工作同步安排落实。维护稳定工作责任主体在镇，落实在村，全镇要把思想认识、政策宣传、说服教育、司法解释等方面的工作做深做细，从农村综合改革大局出发，妥善处理各种矛盾和问题，确保社会稳定。

（四）组织领导要加强。为确保村级区划调整工作有序推进，全镇要本着对农民群众长远利益和经济社会持续发展高度负责的态度，紧紧围绕镇村级区划调整方案，科学安排、依法操作，及时协调处理区划调整过程中的各种矛盾和问题，确保村级区划调整工作顺利实施。要切实加强组织领导，把村级区划调整工作列入镇村阶段性中心工作，全力以赴、全员参与。把能否抓好这次村级区划调整工作、能否做到“人心不散、工作不断、秩序不乱”作为衡量镇村干部综合素质的一次重要检验。

（五）干部责任要强化。为了保证村级区划调整期间各项工作顺利开展和落实，明确相关干部责任。

1、片长的职责。原八个片长将根据党委的安排，担任新的工作片片长。

①充分理顺新的片与片，片内村与村，新村内部原村之间的关系，有针对性的加强对新村工作的指导和协调、缩短磨和期。

②统筹兼顾，全面落实党委、政府所安排的各项工作。

③负责片内信访，掌握片内不稳定动态，及时发现上报，确保社会稳定。

2、点长的职责。原点长随村走，进入新的工作片，点长身份不变。

①对自己所包村的各项工作负总责，直到党委、政府明确新的工作点长。

②在镇村级区划调整指导组的指导下，参与所在村村级区划调整的各项工作。

③在片长的指导下，不折不扣地执行党委、政府的各项决定和要求。

3、临时党总支书记（筹备组长）的职责。党委任命一名点长任临时党总支部书记兼新村筹备组组长。

①负责指导落实新村村级组织活动场所的维修、改建、扩建、重建和新建工作。

②负责落实好新村成立仪式、撤并交接、建章立制等工作。

③负责落实好党委、政府安排的其他各项工作。

4、村“两委”的职责。在新组建的村班子中，成员由合并前的各村“两委”组成，暂不涉及人员精减。

①原村“两委”干部，要本着对党和人民事业高度负责的责任感，讲政治、讲大局，做好过渡期间的计划生育、“村村通”筹资等各项工作。

②原村“两委”干部，岗位不变，岗位职责不变，对村级区划调整期间的工作，将实行严肃的责任追究制度。

③在镇区划调整领导组的领导下开展工作，积极同指导组、筹备组配合，开展好村级区划调整工作。

安丰镇村级区划调整计划表

合并村组（村名及部分村民组）	人口数	合并后的新村名称	新村部设置地点
李湾、糖坊、桓店	4696	桓店村	原李湾村部（新建）
青峰、光明、新楼	3837	青峰村	原青峰村部（扩建）
长郢、谷贝、草门	4410	谷贝村	原草门村部（新建）
东庄、西河	3944	东庄村	原东庄村部（暂，新建）
关庙、兴岗	3526	关庙村	原兴岗村部
梧桐、中罗、三关	4698	梧桐村	原梧桐村部（扩建）
松棵、安街、石集	10184	石集街道	原石集村部（新建）
甲贝、土楼、赵楼9组（杨郢、杨圩、北庄、门东、赵楼、东郢、大郢、小郢、连塘）	5967	甲贝村	原甲贝村部（改建）
竹兴、天岗	3857	天岗村	原竹兴村部（新建）
龙塘、荆街、赵楼6组（王套、赵岗、松林、下郢、前岗、后岗）	5199	荆塘村	荆塘街道（新建）
叶套、廖圩6组（民主、牛郢、陈郢、连塘、松林、关塘）	4115	叶套村	原叶套村部（改建）
青城、前进	4224	青城村	原青城村部（改建）
杨街、大桥、爱国、吴郢	7559	杨仙街道	原大桥村部（改建）
观音、汪庙、槐店	5932	观音村	原汪庙村部（扩建）
马路、戚冲	4649	马路村	原戚冲村部（改建）
北岗、廖圩9组（老套、南郢、黄郢、前庄、后庄、圩下、老圩、祠堂、西圩）	4178	廖圩村	原北岗村部（新建）