9月11日,冀纯堂因三鹿奶粉事件被免去石家庄市委副书记、市长职务。
冀纯堂被免去石家庄市委副书记、市长职务。
9月14日,因“9·8”襄汾溃坝事故,孟学农被免去山西省委副书记、常委、委员职务,并辞去山西省长职务。山西副省长张建民被免职。
 |
| 孟学农被免去山西省委副书记职务,并辞去山西省长职务 | | |
9月16日,石家庄副市长张发旺和市畜牧水产局局长孙任虎被免职。
石家庄市食品药品监督管理局局长、党组书记张毅,石家庄市质量技术监督局局长、党组书记李志国也被免去党内外职务。
9月20日,临汾市委书记夏振贵停职检查,临汾市委副书记刘志杰被免职,刘志杰的临汾市长职务和周杰的临汾副市长职务被提名免去。襄汾县委书记亢海银被免职;襄汾县委副书记李学俊被免职,其襄汾县长职务被提名免职;襄汾县副县长韩保全被提名免职。
9月21日,深圳龙岗区政府副区长黄海广因“9·20”火灾被提名免职。
9月22日,河北省委决定,免去吴显国石家庄市委书记职务;国务院同意李长江辞去国家质检总局职务。
|
|
 |
|
李长江辞去国家质检总局局长职务 | |
9月22日,因为河南登封市新丰二矿煤与瓦斯突出事故,登封市委书记张学军被党内警告处分,吴福民被免去登封市委委员、常委、副书记职务,建议免去其登封市长职务,登封副市长张宏伟被建议免职。
“最近一系列官员被免职,都是由公共事故频发造成,从而出现了一个问责高峰。”中央党校研究生院副院长刘春在接受记者采访时说,一系列的官员问责,对目前中国官场冲击相当大。
“这也说明我国的官员问责制度更加严格了,比以前更加到位、更加严厉。”刘春说。
他同时表示,近期一系列的公共安全事件的集中爆发,揭露出有些地方官员严重失职的行为。“应该严查引咎辞职官员背后可能的腐败渎职问题。”
2008:行政问责年
从山西襄汾尾矿库溃坝到三鹿奶粉事件,再到深圳龙岗区大火和登封市煤与瓦斯突出事故,本月公共事故集中爆发,造成了巨大的社会影响,也至少引发了导致19名有关高级官员引咎辞职或遭免职问责。
“这个9月是某些官员的黑色9月。”刘春说,22日,质检总局局长李长江引咎辞职,“成为9月因一系列安全事故去职的官员中又一名正部级官员。”
他认为,过去官员引咎辞职是个新鲜事物,大家感觉比较新鲜,一些官员不能接受,而现在已经成为一种常态。
“制度化的严格,严肃的追究制度,问责官员目前已经成为一种制度,而且也形成了一种惯例,只要有公共事件发生,必然有官员承担责任,主动辞职或者被上级政府免职。”刘春这样描述目前我国的官员问责制度。
实际上,早在2002年中央颁布实施的《干部选拔任用条例》,就对领导干部引咎辞职作了明确规定。2004年中共中央办公厅印发的《党政领导干部辞职暂行规定》(中办发〔2004〕13号)第四章第十四条就明确规定:党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响,或者对重大事故负有重要领导责任等,不宜再担任现职,本人应当引咎辞去现任领导职务。
两年后,2006年1月1日起实施的《中华人民共和国公务员法》第十三章第八十二条也规定,“领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的,或者对重大事故负有领导责任的,应当引咎辞去领导职务。”“领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务,本人不提出辞职的,应当责令其辞去领导职务。”
“《公务员法》在此基础上,将引咎辞职制度法制化。”刘春认为,引咎辞职是我国法律责任体系中一种新的责任制度。从法律上解决了长期困扰人事管理中领导干部“能上不能下”的问题。“2008年是行政问责年。”中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙表示,这个提法在去年“十七大报告”的文字中可见。
可以印证的是,在今年新一届政府第一次廉政工作会议上,国务院总理温家宝表示,“2008年要选择部分省市和国务院部门开展试点,加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。”
监管前移
如何让官员尽到责任,如何让官员严格执法?刘春认为,这是治理事故频发的根本性问题。
“出了事再问责,这只是一种事后补救措施,只能警醒官员更加尽责,而不能解决潜在的事故危险。”
“监管端口前移,防患于未然。”刘春认为,预防事故频发的重要措施就是要求官员工作在平时执法要严格,在日常中把危险消除。“"三鹿问题奶粉"事件”暴露出我们监管部门在产品生产加工领域,无论事前、事中的监管都近乎失灵,形同虚设,而事后亡羊补牢已经为时太晚。
对于中央采取的一系列措施,中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙教授认为,针对行政首长的问责制从制度上正逐渐加大,它的力度正在加大,从相关的一些制度完善方面的努力方面来讲,跟过去相比有很大的进步。
责任事故多有官商勾结
“速度快、措施果断,决不瞻前顾后,社会公众广泛好评,”国家行政学院教授汪玉凯高度评价,这反映出中央高层全面建立官员问责制的决心。
“责任事故的背后,多有官商勾结的影子”,汪玉凯一针见血,如果不解决深层次的体制问题,官员走马灯一样换来换去“只能造成轮流坐庄”。
全国总工会民主管理部部长郭军则从另外一个角度进行了解读:“这说明政府不会再为那些没有社会责任的企业埋单了”。他说,企业的老板们如果再指望着通过搞定地方党政,来隐瞒化解危机,恐怕不太现实了,因为这样的话政府的一些官员乌纱帽就会丢掉。
对于李长江被问责,国务院法制办有关人士表示,这是严格按照《国务院工作规则》被免职的第一位官员。今年3月21日,国务院第一次全体会议通过新版《国务院工作规则》,首次写入“问责制”,要求“国务院及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度,明确问责范围,规范问责程序,严格责任追究,提高政府执行力和公信力。”
党组织缘何建议人大免职
值得注意的是,此次被免职的行政官员,多数由党组织提出建议,经由人大机关依照法定程序免职。
汪玉凯解释,党组织可以依据党章和组织程序免去官员的党内职务,而不能直接免去由人代会选举产生的行政官员职务,“只能向人大机关建议,经法律程序免职。”
原全国人大常委会研究室主任程湘清分析,党管干部是一条基本原则,人大罢免干部必然是在党组织同意或事先知情的情况下。这是由我国的根本体制决定的。党不会直接通过国家形式任命或罢免由人大任命或罢免的干部,这是中央一再强调的。因此人大行使国家权力任命或罢免干部,与党管干部原则是完全一致的。
而在我国宪法、地方人大和政府组织法以及公务员法等法律法规中,对选任行政官员的去职罢免有明确规定,但实际生活中却鲜有人大机关主动启动相关程序的先例。
北京大学人民代表大会与议会制度研究中心主任、中国政法大学教授蔡定剑说,中国的人大受党的领导,人大主动罢免问题官员,只有在问题很严重的情况下,才可能出现,比如官员拒不辞职或者出现严重政治问题时。 本报记者 虞伟
九月来问责官员一览
山西溃坝
9月14日
因“9·8”襄汾溃坝事故,孟学农被免去山西省委副书记、常委、委员职务,并辞去山西省长职务。山西副省长张建民被免职。
9月20日
临汾市委书记夏振贵停职检查,临汾市委副书记刘志杰被免职,刘志杰的临汾市长职务和周杰的临汾副市长职务被提名免去。襄汾县委书记亢海银被免职;襄汾县委副书记李学俊被免职,其襄汾县长职务被提名免职;襄汾县副县长韩保全被提名免职。
三鹿奶粉
9月17日
召开的石家庄市第十二届人大常委会第六次会议通过了关于接受冀纯堂辞去石家庄市人民政府市长职务的决定。
9月16日
石家庄副市长张发旺和市畜牧水产局局长孙任虎被免职。石家庄市食品药品监督管理局局长、党组书记张毅,石家庄市质量技术监督局局长、党组书记李志国也被免去党内外职务。
9月22日
经中共中央、国务院批准,中共河北省委常委、石家庄市委书记吴显国因对三鹿牌奶粉事件负有领导责任和直接责任被免职。
国务院同意李长江辞去国家质检总局局长职务。任命王勇为国家质量监督检验检疫总局局长。
深圳大火
9月21日
深圳龙岗区政府副区长黄海广因“9·20”火灾被提名免职。龙岗公安分局消防大队大队长蒋伟标、龙岗区龙岗街道办事处主任黄勇、副主任谢少辉,以及龙岗区龙岗街道综合执法队队长巫胜龙被免职。
9月22日
深圳又处理“9·20”特大火灾事故四名责任人。